2001年修改后的婚姻法建立了離婚損害賠償制度，列舉了四種有權請求離婚損害賠償?shù)那樾?，即重婚，有配偶者與他人同居，實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員。其中，任一情形導致離婚，無過錯方都有權請求損害賠償。

在全國人大代表李開喜看來，離婚損害賠償制度在完善離婚救濟制度和體系、保護離婚夫妻弱勢一方的合法權益、維護家庭穩(wěn)定和正常的夫妻關系方面“發(fā)揮了一定的作用”。

同時，李開喜感到，經(jīng)過十多年的實踐，離婚損害賠償制度“沒有充分發(fā)揮應有的作用”。

經(jīng)過調研，李開喜發(fā)現(xiàn)，當事人離婚時，提起損害賠償?shù)陌讣诜ㄔ菏芾淼陌讣兴急戎睾艿停斒氯颂岢鰮p害賠償請求獲得法院支持的比例低，離婚后明顯造成夫妻一方當事人（主要是女方）生活水平下降的比例較高。

這些現(xiàn)象的背后，首先是“當事人舉證困難”。李開喜說，當事人提出損害賠償請求而未獲支持的原因大多是基于“舉證不能”。以當事人一方舉證對方“有配偶者與他人同居”為例，過錯一方與他人同居多處于隱秘狀態(tài)，無過錯的配偶很難知情，向他人調查取證存在很多現(xiàn)實障礙。

“可提起損害賠償?shù)姆ǘㄊ掠蛇^窄”在李開喜看來也是重要原因。他認為，婚姻法只規(guī)定了四種法定情形作為提起損害賠償?shù)睦碛桑瑢σ恍╇m不符合法定情形，但有明顯過錯對夫妻一方造成人身和財產(chǎn)損害的情形大量存在，尤以打牌賭博、販毒吸毒、婚外性行為（未達到同居條件）情形居多，“這些情形是當前導致夫妻離婚的主要原因”。

李開喜發(fā)現(xiàn)，離婚后明顯造成夫妻一方當事人生活水平下降的現(xiàn)實問題雖與離婚損害賠償制度并無直接關聯(lián)，但是，在當前我國的社會經(jīng)濟生活中，女性的經(jīng)濟地位整體仍要弱于男性，因此不可避免地因離婚產(chǎn)生“貧困女性”等與公平原則相悖的社會現(xiàn)象。

李開喜認為，全國人大常委會應研究婚姻法關于離婚損害賠償制度所存在的不足，對其予以修改或完善，確保離婚當事人的合法權益得到全面保護。他向大會提交了一份名為《關于修改或完善〈中華人民共和國婚姻法〉有關條款的議案》。

“應擴大離婚損害賠償?shù)姆秶??！崩铋_喜給出了具體的建議，可增加如下情形作為無過錯方提起損害賠償?shù)睦碛桑海?）與他人發(fā)生婚外性行為未達到同居程度的；（2）欺詐性使他方撫養(yǎng)子女的；（3）因強奸罪被判處刑罰的；（4）打牌賭博情節(jié)嚴重的。另外設置一個兜底條款，即“除上述列舉的情形外，一方有其他原因導致離婚的重大情形”。

李開喜認為，可確立離婚補償制度，進一步完善離婚救濟制度。離婚補償系離婚時一方當事人向另一方支付一定數(shù)額的財產(chǎn)，以彌補對方離婚而遭受的損失，該補償不以被補償對象一方生活困難為前提條件，從而與婚姻法規(guī)定的一方生活困難，另一方給予的經(jīng)濟幫助區(qū)分開來。“把離婚補償制度和離婚損害賠償制度結合起來，共同構建于我國婚姻家庭法律體系中，二者相互補充。”(本報記者 王春霞)
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