社會新聞
社會新聞：經濟和社會穩(wěn)定成為年內工作重點
作者：admin 發(fā)布時間：2012-03-12 點擊次數(shù)：170
通過溫總理的報告，我們發(fā)現(xiàn)決策者們對今年經濟增長放緩的風險，尤其是大部分中小企業(yè)所面臨的經營困境表現(xiàn)出了更多的擔憂?？紤]到2012年上半年通脹數(shù)據將有所回落，我們預計政府將進一步適時微調貨幣政策來刺激貸款增長同時降低企業(yè)的融資成本。
GDP增長目標降至7.5%
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在京召開，會上，溫家寶總理向大會作其第九次年度政府工作報告，部署2012年政府主要工作。溫總理在報告中指出，在經濟增長逐步放緩、國內通脹水平依然相對較高的背景下，我國今年將面臨巨大的挑戰(zhàn)。小企業(yè)的經營環(huán)境依然十分艱難，能源消費總量卻繼續(xù)保持快速增長。
溫總理在報告中提到，2011年我國未能完成節(jié)能和通脹控制的目標?？紤]到經濟增長可能放緩以及各方應把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，中央政府將GDP增長目標從去年的8%略微調低至7.5%。與此同時，溫總理提出2012年要將CPI漲幅控制在4%左右，與2011年持平。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。我們預計決策者們將繼續(xù)在穩(wěn)增長、控通脹和結構調整這三方面進行平衡。
政策逐步預調微調
溫總理提出，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調。根據財政預算，今年擬安排財政赤字8,000億人民幣(約占GDP的1.5%)，低于2011年的8,500億人民幣(占GDP的1.9%)。雖然2012年財政赤字有所減少，但是財政支出將保持穩(wěn)定增長。根據財政部數(shù)據，2012年我國財政預算收入和支出將分別增長9.5%和14.1%，增幅超過2011年預算的8%和11.9%。其中中央財政赤字5,500億人民幣，代發(fā)地方債2,500億人民幣。財政部將進一步優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。同時將更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對"三農"、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利等的支持。
今年中央財政用于"三農"的投入擬安排12,287億人民幣，比上年增加18%。預計2012年用于教育、科技、文化和廣播、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、保障房建設的中央財政支出將分別增長16.4%、12.4%、18.7%、16.4%、21.9%和23.1%。溫總理提出，政府將繼續(xù)嚴格控制地方政府融資平臺的新增債務，防范財政風險和金融風險。會上，溫總理提出要保持貨幣政策的靈活性，兼顧促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。廣義貨幣預期增長14%。大力支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。通過溫總理的報告，我們發(fā)現(xiàn)決策者們對今年經濟增長放緩的風險，尤其是大部分中小企業(yè)所面臨的經營困境表現(xiàn)出了更多的擔憂。考慮到2012年上半年通脹數(shù)據將有所回落，我們預計政府將進一步適時微調貨幣政策來刺激貸款增長同時降低企業(yè)的融資成本。
擴大內需成為今年政府工作的重點
我國將繼續(xù)采取各種措施來拉動內需，尤其是居民消費需求。會上，溫總理呼吁要進一步增加中低收入者收入，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。中央政府已宣布將今年的小麥、稻谷最低收購價提高5-20%。我們預計今年大部分地方政府會進一步提高企業(yè)的最低工資水平，同時擴大社會保險的覆蓋面。同時，政府可能通過補貼等刺激政策支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。在收入增長加快、信貸和財政支持力度加大的背景下，預計今年居民消費將保持相對較快增長。
保持政府投資穩(wěn)定增長
政府將大力支持在建項目投資，有序推進國家重大項目開工建設，保持固定資產投資穩(wěn)定增長。鑒于房地產投資可能顯著放緩，我們預計今年決策者們將放松一些項目審批，可能主要集中在農業(yè)、水利、社會服務和中西部地區(qū)的部分基礎設施行業(yè)。根據國家發(fā)改委的數(shù)據，2012年中央公共投資預算為4,026億人民幣，其中保障房建設、農業(yè)與農村民生、教育和其他社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、交通及其他基礎設施建設以及科技創(chuàng)新和結構性升級分別投資690億人民幣、1,450億人民幣、500億人民幣、500億人民幣、250億人民幣和300億人民幣。我們維持2012年固定資產投資增長17%的預測，相比2011年的23.8%有所放緩。
節(jié)能環(huán)保形勢嚴峻
根據官方統(tǒng)計，2011年我國未能完成節(jié)能環(huán)保的目標。每單位GDP能源消耗量僅減少2%，氮化物排放甚至增長了5.7%，這與其分別減少3.5%和1.5%的目標相去甚遠。節(jié)能環(huán)保的任務艱巨反映出我國在經濟增長方式轉型上進展緩慢。決策者們將推出更多的激勵機制來加快戰(zhàn)略新興行業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，推動經濟轉型。溫總理在報告中著重指出要合理控制能源消費總量，進一步關閉落后產能，加快能源定價機制改革，推動經濟增長方式轉型。同時政府也強調要做好環(huán)保工作。總理要求大城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目檢測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
未來將更加關注民生
溫總理指出，2012年政府將把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。政府將重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農民工的就業(yè)問題。政府強調要擴大各項社會保險覆蓋面，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
溫總理強調要繼續(xù)抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。2012年我國將基本建成保障房500萬套，新開工保障房700萬套以上。根據我們估算，社會保障房建設將拉動房地產投資增長5個百分點。溫總理同時提出，要加快中小城市的城市化進程。地方政府要擴大社會服務體系，未來逐步覆蓋更多農民工。如果未來五年我國的城鎮(zhèn)化進程能夠順利加快，那么相關的潛在需求將為消費增長提供更多支撐。但是，我國要想轉型為消費驅動型經濟，還有很長的路要走。
圖表1：政府經濟目標
圖表2：過去三年中的財稅政策
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GDP增長目標降至7.5%
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在京召開，會上，溫家寶總理向大會作其第九次年度政府工作報告，部署2012年政府主要工作。溫總理在報告中指出，在經濟增長逐步放緩、國內通脹水平依然相對較高的背景下，我國今年將面臨巨大的挑戰(zhàn)。小企業(yè)的經營環(huán)境依然十分艱難，能源消費總量卻繼續(xù)保持快速增長。
溫總理在報告中提到，2011年我國未能完成節(jié)能和通脹控制的目標?？紤]到經濟增長可能放緩以及各方應把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，中央政府將GDP增長目標從去年的8%略微調低至7.5%。與此同時，溫總理提出2012年要將CPI漲幅控制在4%左右，與2011年持平。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。我們預計決策者們將繼續(xù)在穩(wěn)增長、控通脹和結構調整這三方面進行平衡。
政策逐步預調微調
溫總理提出，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調。根據財政預算，今年擬安排財政赤字8,000億人民幣(約占GDP的1.5%)，低于2011年的8,500億人民幣(占GDP的1.9%)。雖然2012年財政赤字有所減少，但是財政支出將保持穩(wěn)定增長。根據財政部數(shù)據，2012年我國財政預算收入和支出將分別增長9.5%和14.1%，增幅超過2011年預算的8%和11.9%。其中中央財政赤字5,500億人民幣，代發(fā)地方債2,500億人民幣。財政部將進一步優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。同時將更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對"三農"、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利等的支持。
今年中央財政用于"三農"的投入擬安排12,287億人民幣，比上年增加18%。預計2012年用于教育、科技、文化和廣播、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、保障房建設的中央財政支出將分別增長16.4%、12.4%、18.7%、16.4%、21.9%和23.1%。溫總理提出，政府將繼續(xù)嚴格控制地方政府融資平臺的新增債務，防范財政風險和金融風險。會上，溫總理提出要保持貨幣政策的靈活性，兼顧促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。廣義貨幣預期增長14%。大力支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。通過溫總理的報告，我們發(fā)現(xiàn)決策者們對今年經濟增長放緩的風險，尤其是大部分中小企業(yè)所面臨的經營困境表現(xiàn)出了更多的擔憂。考慮到2012年上半年通脹數(shù)據將有所回落，我們預計政府將進一步適時微調貨幣政策來刺激貸款增長同時降低企業(yè)的融資成本。
擴大內需成為今年政府工作的重點
我國將繼續(xù)采取各種措施來拉動內需，尤其是居民消費需求。會上，溫總理呼吁要進一步增加中低收入者收入，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。中央政府已宣布將今年的小麥、稻谷最低收購價提高5-20%。我們預計今年大部分地方政府會進一步提高企業(yè)的最低工資水平，同時擴大社會保險的覆蓋面。同時，政府可能通過補貼等刺激政策支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。在收入增長加快、信貸和財政支持力度加大的背景下，預計今年居民消費將保持相對較快增長。
保持政府投資穩(wěn)定增長
政府將大力支持在建項目投資，有序推進國家重大項目開工建設，保持固定資產投資穩(wěn)定增長。鑒于房地產投資可能顯著放緩，我們預計今年決策者們將放松一些項目審批，可能主要集中在農業(yè)、水利、社會服務和中西部地區(qū)的部分基礎設施行業(yè)。根據國家發(fā)改委的數(shù)據，2012年中央公共投資預算為4,026億人民幣，其中保障房建設、農業(yè)與農村民生、教育和其他社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、交通及其他基礎設施建設以及科技創(chuàng)新和結構性升級分別投資690億人民幣、1,450億人民幣、500億人民幣、500億人民幣、250億人民幣和300億人民幣。我們維持2012年固定資產投資增長17%的預測，相比2011年的23.8%有所放緩。
節(jié)能環(huán)保形勢嚴峻
根據官方統(tǒng)計，2011年我國未能完成節(jié)能環(huán)保的目標。每單位GDP能源消耗量僅減少2%，氮化物排放甚至增長了5.7%，這與其分別減少3.5%和1.5%的目標相去甚遠。節(jié)能環(huán)保的任務艱巨反映出我國在經濟增長方式轉型上進展緩慢。決策者們將推出更多的激勵機制來加快戰(zhàn)略新興行業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，推動經濟轉型。溫總理在報告中著重指出要合理控制能源消費總量，進一步關閉落后產能，加快能源定價機制改革，推動經濟增長方式轉型。同時政府也強調要做好環(huán)保工作。總理要求大城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目檢測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
未來將更加關注民生
溫總理指出，2012年政府將把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。政府將重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農民工的就業(yè)問題。政府強調要擴大各項社會保險覆蓋面，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
溫總理強調要繼續(xù)抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。2012年我國將基本建成保障房500萬套，新開工保障房700萬套以上。根據我們估算，社會保障房建設將拉動房地產投資增長5個百分點。溫總理同時提出，要加快中小城市的城市化進程。地方政府要擴大社會服務體系，未來逐步覆蓋更多農民工。如果未來五年我國的城鎮(zhèn)化進程能夠順利加快，那么相關的潛在需求將為消費增長提供更多支撐。但是，我國要想轉型為消費驅動型經濟，還有很長的路要走。
圖表1：政府經濟目標
圖表2：過去三年中的財稅政策
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